12月30日，广州市城管委召开2016年城市管理工作年终总结会议，市城管委党组书记、主任陶镇广传达学习了市委十一次党代会精神，对2016年城市管理工作进行了回顾。他指出，2016年是城市管理“十三五”开局之年，各项工作紧紧围绕市委、市政府中心目标和任务，注重在建立长效机制上做文章，在加强精细化管理上下功夫，在完善规范标准上找突破，保持了良好的发展态势，2017年是“十三五”规划关键之年，城市管理工作要按照市委市政府部署要求，强力推进干净整洁、违法建设查控、生活垃圾分类及设施建设、燃气管理服务等提升计划，着力推动干净整洁平安有序城市环境建设上水平。会上，城市矿产协会、广告协会、广环投集团、燃气集团分别作发言，天河区车陂街、越秀区登峰街、白云区石井镇马岗村负责人介绍了基层城市治理工作经验。各区政府分管城管工作副区长，各区城管局、开发区建环局主要负责人，委机关全体干部职工，直属单位、分局班子成员，广环投集团、燃气集团负责人，环卫协会、燃气协会、城市矿产协会、广告协会、余泥渣土协会负责人约280人参加本次会议。会议从6个方面回顾了2016年城市管理工作情况：

一是抓改革谋发展，有序推进改革和规划工作。稳步推进城市管理和执法体制改革，认真研究城市管理和执法机构设置及综合执法范围问题，目前已形成我市实施意见初稿，正按程序征求各单位意见。编制了城市管理“十三五”规划，正提交市政府审议，并开展科技信息、市容景观、环境卫生等14个专项规划编制，科学谋划今后5年城市管理工作。推行行政审批“集成服务”改革，基本实现“一口受理、一套标准、无差别服务”和“前台统一收件、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务改革目标。

二是抓规范促成效，稳步推进城市环境建设。市容环卫水平明显提升。积极推动环卫作业一体化PPP模式改革试点，全面完成中心六区165座垃圾压缩站污水、臭气达标排放和2503个临时生活垃圾收运点周边环境治理任务。市容景观持续改善。进一步推动了“门前三包”责任制的落实，成功创建容貌示范社区30个。开展汛期井盖设施隐患排查，处理率达99.9%。编制户外广告专项规划和技术规范，制定在建楼盘临时户外广告审批工作指引、户外广告位置使用权公开出让实施细则等，在各区建设了1至2条门店招牌示范路。

三是抓重点破难题，强势推进垃圾综合治理工作。稳步推进生活垃圾分类投放工作。目前全市开展“定时定点”分类投放模式的社区达到832个，创建分类示范机团单位316个，生活垃圾分类合格社区1247个、中小学校1374所。建立“互联网+垃圾分类+资源回收”APP移动平台，积极探索资源回收与环卫收运系统“两网融合”。持续优化分类收运线路978条，重点规范餐厨垃圾分类收运转运点655个。全力以赴加快垃圾处理设施建设。加快推进了第三至第七资源热力电厂、兴丰填埋场七区以及餐厨垃圾处理设施建设，其中第七资源热力电厂已于12月28日点火，第四资源热力电厂（一期）已具备点火条件。积极推进兴丰应急填埋场、福山综合应急处理项目、第四资源热力电厂（二期）、兴丰填埋场七区应急除险工程等新建项目前期工作。建设建筑废弃物临时消纳场28个；扶持10家企业开展固定式拆卸类渣土循环利用工作，年总处理能力约680万吨。

四是抓整治促常态，切实加强控违治乱工作力度。严查严控违法建设。制定《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案》，研究分类、分步处理办法，同时积极推进利用低空无人机对重点区域新增违法建设进行监控，坚决遏制新增违法建设。持续加强“六乱”整治。共清查各类“六乱”行为、教育限改案件91万宗，处罚案件3.55万宗，罚款464.2万元。持续开展建设废弃物专项整治行动。共开展各类整治行动1642次，查处违法施工3517宗、违法运输建筑废弃物322宗、余泥撒漏1286宗，罚款5805.22万元。从严查处违法户外广告。共查处违法户外广告招牌3.6万宗。

五是抓服务强保障，全力确保城市运行安全有序。燃气服务管理水平不断提升。高标准实施管道燃气三年发展计划，2016年新增管道燃气覆盖用户数58.12万户，三年累计新增管道燃气覆盖用户数154.6万户，实现了城镇居民管道燃气用户“三年翻一番”的目标。确定了天然气南沙应急调峰站首选及备选站址。加强燃气设施维护和智能化安全监管，全面开展燃气安全隐患整治，累计整治瓶装液化气无证经营点1263家，完成631万个气瓶信息登记和二维码标签安装、591台灌装秤与二维码标签气瓶连锁充装改造。政策法规制度体系逐步完善。制定地方性法规《广州市户外广告招牌设置管理条例》，制定政府规章《广州市井盖设施管理办法》，颁布实施循环经济产业园建设管理办法、动物尸骸和废弃肉制品处理管理规定等规范性文件。智能化城市管理进一步提升。完成固体废弃物管理系统、户外广告智能管理系统、现有系统数据接口开发，整合了三期三维实景影像数据和城市部件数据，初步消除了信息孤岛。加强执法信息系统的优化完善，推进执法信息系统（三期）正式上线运行。

六是抓作风强基础，全面加强队伍自身建设。队伍建设提升发展。加强领导班子建设，努力建设团结共事、奋发有为的领导班子。组建了空港分局，健全了机动、督察、空港分局党组织，积极做好队伍思想稳定工作。党风廉洁建设持续深入。以落实党风廉洁建设责任制为抓手，推进全面从严治党主体责任落到实处。针对市纪委舆情专报提出的问题，专题开展全市城管系统纪律教育作风整顿，并加强学习教育和自查自纠，突出解决思想认识、工作作风和纪律建设方面的问题。

会议指出，2017年是“十三五”规划关键之年。市委十一次党代会围绕建设国家重要中心城市和枢纽型网络城市的总目标，对城市管理工作提出了三大任务：一是优化干净整洁平安有序城市环境，完善城市管理长效机制，提高标准化、精细化、品质化水平；二是开展违法建设专项治理行动，依法依规处理历史违法建设，严控新的违法建设；三是强化垃圾综合治理，深化垃圾分类处理，推进垃圾处理和资源化利用设施建设，全面提高垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。会议明确了2017年的9大主要任务：

一是要迅速行动抓好市十一次党代会精神的学习宣传贯彻。市十一次党代会报告是集体智慧的结晶，是指导我市今后一个时期各项工作的纲领性文件。各级党组织要精心组织、周密安排，迅速开展学习宣传贯彻活动，把党代会精神及时传达到每一个党支部、每一个党员干部，用大会精神统一思想、凝聚共识。特别是领导干部要认真学习党代会报告，全面准确领会党代会精神，发挥好以上率下、示范引领作用。

二是要推进城市管理改革，进一步理顺体制机制。根据中央、省、市部署和要求，优化城市管理体制机制，科学界定城市管理和执法职责，出台我市实施意见，理顺市、区两级政府权责关系，完成市、区两级城市管理和执法机构综合设置。继续推进行政审批制度改革，优化完善审批标准和流程，着重做好燃气经营许可项目下放工作，同步推进建筑废弃物、户外广告审批等职能下放。继续推动环卫作业一体化PPP模式改革，选取2至3个区域先行开展试点。

三是要完善长效管理机制，进一步靓化城市环境。要健全市、区、街（镇）三级环卫作业标准和监管体系，推进各区环卫经费财政统筹，提升环卫作业质量与文明作业水平，减少对道路交通的影响。创建11条市容环境卫生责任区制度落实示范街（镇）、30个容貌示范社区，推进市容环境卫生整治向城中村、城乡结合部、背街小巷、市场周边等地区延伸。编制完成《广州市户外广告专项规划（2016-2020年）》，加快推进门店招牌示范路建设，组织新一轮户外广告位置使用权的价值评估、招标及拍卖。加快井盖设施智能化管理建设。进一步完善跨区域保洁管理联动机制，高标准做好水域保洁工作。

四是要全力攻坚克难，进一步推进垃圾综合治理。加强城乡生活垃圾分类社会动员，持续推进社区生活垃圾“定时定点”分类投放，完善垃圾分类综合评价和监督检查制度，力争30%以上的街（镇）达到生活垃圾分类优秀示范街（镇）标准。大力加强低值可回收物回收利用，认真研究餐饮垃圾，布碎、皮革等工业垃圾强制分类措施，划出特定区域实施强制分类，促进垃圾源头分流减量。进一步完善生活垃圾分类收集、分类运输体系。突出抓好5个资源热力电厂建设进度，加快建设7座餐厨垃圾处理设施，第四（一期）、第五、第六资源热力电厂点火投产。加快启动建设兴丰应急填埋场、第四资源热力电厂（二期）、福山应急综合处理项目等新增设施，抓紧推进兴丰填埋场除险释容工程建设。加快推进7个建筑废弃物综合利用厂和35个临时消纳场规划建设。建立垃圾处理设施市区两级常态化监管机制和层级协调联动机制，加强在建设施安全监管工作，确保安全有序运行。

五是要保障运行安全，进一步提高燃气管理服务水平。要组织实施管道燃气三年提升计划，重点推进餐饮业和城中村管道燃气发展。全力推进南沙应急调峰气源站项目建设，继续开展燃气供应站点设置，深入推进瓶装液化气供应全过程电子化监管，加强瓶装液化气供应市场整治，促进各供应环节规范经营。制定燃气安全管理规范，全面推行燃气安全标准化管理，持续开展燃气风险点危险源排查和整治。

六是要从严控违治乱，进一步加大综合执法力度。要完善疏堵结合处置机制，逐步建立电话举报、现场巡查、视频监控、无人机巡查和卫星遥感监测“立体式”巡查网络，探索律师驻队提供法律支持的新办法，形成强大的查控违法建设威慑力。落实好《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案》，分类、分步处理历史存量违法建设，确保全年处理城市建成区存量违法建设的比例不低于50%。加强“六乱”整治，全力做好2017《财富》全球论坛、广州国际投资年会、21世纪海上丝绸之路博览会等重大活动，以及元旦、春节等重要节日执法保障工作。持续开展违法户外广告招牌、垃圾运输车辆滴漏、建筑废弃物、水域环境卫生、燃气等专项执法。

七是要构建智慧平台，大力推进智慧城管建设。要加快出台智慧城管建设方案、建设规划及分布实施计划，建立智慧城管建设、运行、管理标准规范体系。依托全市电子政务云平台，搭建智慧城市管理云平台，建立数据采集和动态更新机制、数据共享与交换标准，实现网络资源、存储资源、计算资源和信息安全资源的综合利用、高效共享。大力推进智慧城管感知体系建设，积极推广应用互联网+、物联网、视频监控、卫星定位、在线监测、移动数据采集等先进技术手段，全面掌握城市管理对象的运行状况，确保及时发现问题、及时处理。

八是要依法依规治理，持续推进城市管理法治化建设。制定、修订《广州市户外广告招牌设置管理条例》、《广州市生活垃圾分类管理条例》、《广州市城市管理综合执法条例》等地方性法规，出台《广州市户外广告和招牌设置技术规范（2016-2020年）》等规范性文件，完善生活垃圾分类阶梯式计量办法以及补贴性政策等。

九是要加强队伍建设，全面落实管党治党主体责任。切实提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，以党建带队伍，建设一支忠诚、干净、担当的城管队伍。（公关处）