找准问题，理清思路，共创广州燃气行业的美好未来

——市城市管理委员会燃气管理处童子龙处长在
广州市2012年燃气管理工作会议上的讲话
（2012年3月29日）

各位领导、同志们：
    今天，我们在这里召开广州市2012年燃气管理工作会议，就是要认真总结2011年工作情况，理清燃气行业工作思路，部署2012年工作任务，进一步推动广州燃气行业的发展。
    2011年，在市委、市政府的正确领导下，广州燃气行业按照“精细化、规范化、信息化、社会化、科学化”后亚运城市管理工作要求，紧紧围绕安全运营、稳定供应这两个永恒的主题，全面贯彻落实《城镇燃气管理条例》和《广东省燃气管理条例》，理顺了燃气管理体系和执法体系，保障了我市燃气安全稳定供应，保障了燃气窗口单位创文国检的顺利通过，取得了很好的成绩，值得好好总结。
    一、2011年燃气工作回顾
    （一）完善燃气设施，保障燃气稳定供应。
    2011年，我市燃气企业积极推进燃气设施建设，截至2011年底，全市燃气管道总长度达到5942 千米，全年新增燃气管道1150.6km，其中高压天然气管道54.9公里，新增天然气储存能力48.5万立方米。在澳洲天然气不能满足需要的情况下，积极拓展气源，通过接受西气东输二线天然气、积极拓展国产气，保障了我市燃气的连续稳定供应。全年销售液化石油气99万吨，其中车用液化气39万吨；天然气量7.5亿立方米，比去年增长了15%，满足了398.2万户用户燃气需求，确保了我市2.6万辆公交、出租车的稳定运行。
    （二）落实简政强区精神，完善燃气管理体系。
燃气行业全面落实市委、市政府关于简政强区的部署，根据《城镇燃气管理条例》和《广东省燃气管理条例》的相关规定，适时下发了《关于做好燃气管理工作的通知》，各区（县级市）能够积极配合市城管委的事权下放工作，克服了无编制、无人员、无经费等困难，从大局出发主动承接了从未接触的燃气管理工作，有力地推进了属地燃气管理监管责任的落实，使10多年来我市燃气管理体系不完善的问题得到了有效解决。如海珠区成立了以分管副区长为组长，由区城管、公安、安监、工商等职能部门和各街道办事处领导为成员的燃气管理工作领导小组，形 成了齐抓共管的良好局面，一年来，区城管对辖区内的各种燃气设施进行了多次安全检查，及时消除了安全隐患。
    （三）贯彻落实条例，全面实施燃气经营许可。
    1、加强制度建设，为有效实施许可提供保障。为了有效规范燃气经营许可行为，我市从加强制度建设入手，制订发布了《广州市燃气经营许可管理办法》和19种考核表格，明确了具体的条件、申请许可所需提交的资料、许可管理权限、审批程序等，规范了许可过程的自由裁量权，提高了许可实施的可操性和严肃性。
    2、主动沟通，多方协调，着力为企业发展服务。为鼓励和促进燃气企业“做大、做强、做优”，我市各级燃气主管部门就燃气设施建设过程中存在的规划手续不完善、消防验收不规范、工商变更登记困难等问题进行了深入细致的研讨，并积极与市规划局、市工商局、市技监局、市公安消防局等部门协调，出台了《关于明确燃气经营许可审批有关事项的通知》，提出了解决历史遗留问题的措施，解决了燃气经营企业面临的诸多问题，为符合许可条件的企业发展壮大创造了条件。
    （四）狠抓安全管理，行业安全水平得到提高。
    1、健全企业安全生产保障体系，安全生产主体责任得到落实。各企业按照《城镇燃气管理条例》、《广东省燃气管理条例》和《液化石油气企业设施、人员配备及安全管理规范》、《市政燃气管道设施巡查管理规范》的要求，建立健全了安全生产责任制、安全管理制度及操作规程，明确安全生产第一责任人和直接责任人，设置了安全管理机构、配备安全管理人员，建立抢险队伍，配备抢险设施等，广州燃气集团有限公司和广州东永港华有限公司还开展了“三标一体”管理体系建设，使安全生产主体责任进一步得到落实。广州燃气集团有限公司和广州港华燃气有限公司获得了广州市安全生产委员会 “广州市企业安全生产工作先进集体”称号，广州港华燃气有限公司被广州市安全生产监督管理局评为“广州市安全文化示范企业”。
    2、深入开展隐患排查与整治，安全生产状况得到改善。坚持不懈地开展安全隐患排查与整治，各企业共进行安全隐患排查5540多次，投入安全专项资金8265多万元，发现并消除安全隐患1716多项。针对燃气管道存在的问题，强化燃气管道设施的保护，组织召开广州市天然气管道设施保护工作会议，明确了各级管道保护主管部门及监管职责，充分交流了天然气管道设施保护经验，研究天然气管道设施保护的措施，全市完成8168米高风险燃气管道的修复更换，提高了燃气行业安全运营可靠性。
    3、提升装备、强化演练，提高应急救援能力。为了提高燃气设施的安全监管水平，大力推广信息技术在燃气监管工作中的应用。2011年，全市67个储罐站都安装了危险货物运输IC卡配载系统，对液化石油气的配载进行管理；全市液化气储罐站、汽车加气站安装了视频监控系统，与燃气经营许可的实施同步接入城管委监管指挥平台，为实时监控燃气供应设施运营情况提供了技术保障。在完善各级燃气突发事件应急预案的基础上，各燃气企业加强了燃气抢险队伍建设，目前，全市已组建燃气抢险队伍20支，配备抢险专用车26辆，可燃气体检测仪38台，燃气抢险人员252人。2011年，全市举办了较大规模应急救援演练 次，如广州燃气集团有限公司开展了“金山大道五百千伏变电站附近高压管道泄漏”综合演练，嘉信公司组织了“1＃球罐板式液位计底部球阀泄漏”应急演练；联新公司进行了“鹤洞加气站加气泵出口管道法兰泄漏”演练，广州港华联合番禺区城管局、沙头街开展“气源厂储罐区泄漏应急处置”等突发性事件演练，广州港华还与广州地体建立了长效应急联动机制，大大提高了我市燃气事故的应急救援能力。
    4、加强宣传，创造安全用气的社会氛围。在强化企业内部安全管理的同时，各级燃气管理部门和各燃气企业积极开展了形式多样的燃气安全宣传活动。2011年9至11月在珠江电视楼宇政务频道和公交移动频道连续播出了燃气安全动画公益宣传短片；6月份，广州燃气集团有限公司、广东天河城（集团）股份有限公司在天河城广场联合举办“安全责任、重在落实”燃气安全消防知识宣传咨询活动；天河区、黄埔区、萝岗区、番禺区、花都区、增城市、从化市和各燃气经营企业都积极开展各种形式的燃气安全咨询活动，共派发宣传手册，安全用气知识宣传资料14.6万份。
    （五）完善法规体系，保障燃气行业的健康发展。
    为了做好与上位法的衔接，花大力气进行了《广州市燃气管理办法》的立法研究，目前，已完成该办法征求意见、座谈讨论、专家论证等工作，解决了一些争议较大的问题，已被纳入了2012年市政府规章正式立法项目。为了解决我市燃气管理中的实际问题，结合我市燃气管理实际，制定颁布了《广州市燃气经营许可管理办法》、《广州市天然气气源供应保障管理办法》和《广州市燃气企业不良行为记录公示管理办法》。这些规范性文件的颁布实施，有效规范了燃气经营许可行为；明确了天然气供应过程各方的权利与义务，提出了解决燃气供应紧张状况的措施，对促进我市天然气供应保障体系建设将起到积极作用；具体规定了企业不良行为的种类、不良行为记录、公示及处理程序，促进了企业诚信体系建设。
    （六）加强监管，实现瓶装液化气质量根本性好转。
    为解决瓶装液化石油气掺混二甲醚问题，保障市民的权益，创造公平的市场环境，市城管委联合市质监局下发了《关于做好2011年燃气质量监检工作的通知》，投入专项经费60万元，委托广州市能源检测研究院对全市瓶装液化气、车用液化气加气和天然气质量进行了全覆盖检查。2011年共抽取检测燃气样品190个，其中管道天然气14个，管道液化石油气6个，LPG车用气25个，瓶装液化石油气145个。除检出6家企业7个气样的非关键指标不合格外，其它气样全部合格。尤其可喜的是，违规掺杂二甲醚现象大为改观，全年未检出一宗二甲醚超标气样，使我市燃气质量有了根本性好转。
    （七）强化教育培训，全面提升从业人员素质。
    在全面落实事权下放、管理工作重心下移的同时，市城管委切实加强对各区（县级市）燃气管理人员的业务培训和工作指导，组织召开了“2011年广州市燃气管理工作培训会”，有效提升了全市燃气管理工作水平。市燃气行业协会结合地方规范和燃气经营许可制度的实施，组织开展了燃气企业技术部门负责人、液化石油气企业站长和安全员、燃气企业抢险人员、瓶装液化石油气、送气工、燃气燃烧器具安装维修工、燃气管道工等7个项目的34期培训班，使1458人接受了岗位技能培训，有效提高了行业从业人员的技能。
    （八）争创文明窗口，提升行业服务水平。
    在创文明、迎国检的关键岁月里，各级燃气管理部门和燃气企业高度重视，指派了专人负责创文工作，严格对照市《燃气行业窗口单位创文迎检督查表》进行自查自纠，对全市管道燃气企业的24个服务窗口、35座汽车加气站进行全面监检，共组织检查36次，发现问题124项，发出整改通知书32份。经过检查督促，使燃气行业各服务窗口管理制度得到完善、服务环境得到优化、办事程序更加透明、投诉处理更加高效，全行业的服务水平得到了进一步提高，确保了创文国检顺利过关。其中，广州燃气集团有限公司白云营业部还被评为全市文明窗口。在做好燃气供应服务的同时，各企业员工积极投身城管志愿者行动，广州燃气集团有限公司、广州市振戎燃气连锁经营有限公司、广州钢铁企业集团有限公司、联新能源发展有限公司等25家企业发动了2000多名优秀员工参加城市管理日常志愿服务队，受到了市城管委领导的表扬。
    二、存在的主要问题
    2011年，我市燃气行业取得的成绩有目共睹、来之不易，但也存在一些亟需解决的问题：
    （一）燃气经营许可工作进展缓慢。我市不少储罐站建站时间长，历史遗留问题多，资料查证难度大，一时难以满足许可要求。有的企业存在侥幸心理，认为有证无证一个样，导致了我市燃气经营许可实施进度慢。
    （二）无证经营违章行为屡禁不止。《城镇燃气管理条例》和《广东省燃气管理条例》实施后，尚未开展正常的执法行动，无证经营燃气等违章行为还较为普遍，严重干扰了正常的市场秩序。
    （三）安全隐患难以根除。部分市民安全意识不强，家庭燃气使用安全隐患依然存在，使用热水器中毒现象时有发生；燃气管道被违章占压及饮食服务业瓶组设施的安全隐患依然较为突出。
    三、2012年工作要求
    2012年，是广州城市管理转型升级的关键年，各单位要按照广州市城市管理工作会议的部署，围绕城市管理总体思路，一如既往做好燃气管理工作，推进燃气行业管理向规范化、精细化和信息化迈进，确保燃气安全、稳定供应，并着重抓好以下工作。
    （一）完善设施建设，保障稳定供应。组织编制《广州市2011年-2020年城市燃气发展规划》，优化燃气设施布局，加快燃气行业发展。编制《广州市燃气供应短缺应急预案》，建立燃气供应预警信息网，组建应急专家队伍，健全燃气应急保障体系。协调完成西气利用配套设施建设，推进西气东输二线天然气的利用，使全市管道燃气企业都能供应管道天然气。加快燃气管道建设，推进旧楼加装管道燃气工作。
    （二）强化隐患排查治理，确保燃气安全。进一步落实履行安全生产主体责任，建立和完善燃气安全隐患排查治理长效机制。全面清查围蔽、占压燃气设施的隐患情况，组织开展燃气管道的安全评估，制定老旧管道改造计划，组织消除影响燃气设施安全的违章行为。组织对饮食服务业液化石油气瓶组站的安全状况调查，着力解决可能危及公共安全的隐患。做好用户安全服务，落实上门安检制度。加强燃气安全知识的宣传，向用户发放安全用气手册，指导燃气用户安全使用燃气，防止燃气使用事故的发生。建立应急抢险救援协调机制，组织开展应急演练，提高燃气抢险及时性，提升应急救援能力。
    （三）严格行政执法，维护燃气市场秩序。建立各级燃气主管部门与城管综合执法部门执法协调机制，实现资源共享，信息互通。组织开展对无证经营燃气、为无证经营者提供气源、销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气、短斤缺两等违法行为的打击。清理整顿燃气器具安装维修市场，依法查处燃气器具安装维修市场的违法行为。
    （四）发挥科技优势，打造智能供气系统。完成已许可燃气设施的GPS定位和视频监控信号的接入，实现重点监控目标的在线监控。依托数字城管平台，推进燃气管网地理信息系统建设。建设燃气突发事件应急处置辅助决策系统，完善应急处置机制。组织新技术调研，继续推进远程抄表、远程控制技术的应用。
    （五）加强行业自律，推进诚信体系建设。推动实施《燃气行业自律公约》，协调组建行业自律委员会，开展行业自查自纠。贯彻落实《广州市燃气企业不良行为记录公示管理办法》，及时公布记录企业不良行为，发挥社会监督的作用，推进行业诚信体系建设。
    （六）完善法规建设，强化考评，提升管理水平。制定《广州市燃气管理办法》、《广州市燃气事故报告和处理办法》，提高我市燃气管理工作的针对性。强化城管综合考评，提升全市燃气管理水平。
同志们，春风润万物，战鼓催征程。只要把握今天，就一定能赢得未来。只要我们脚踏实地，敢于攻坚，就一定能保障燃气的安全稳定供应，就一定维护正常的市场秩序，就一定能促进燃气行业的发展，打造出一个让政府满意、企业满意、市民满意的新天地！