认清形势，抓住机遇，推动燃气管理工作“做细、做优、做靓”
——市城市管理委员会徐建韵副主任在广州市2012年
燃气管理工作会议上的讲话
（2012年3月29日）

同志们：
    2012年是广州市新一届政府的开局之年，也是推进城市管理“十二五”规划的关键一年。在这春暖花开的日子里，我们在这里召开全市燃气管理工作会议，目的就是要总结2011年取得的成绩，分析存在的问题，理清今年的工作思路，研究解决问题的办法，进一步达成真抓实干的共识，形成狠抓落实的合力，共同推进广州燃气行业大发展，为推进广州市新型城市化发展作出贡献。
刚才，我委燃气管理处童子龙处长对去年的燃气管理工作做了总结，对今年的工作进行了部署。市城管综合执法局王宏伟副局长就燃气执法工作提出了具体要求。讲得很好，很到位，我完全同意。在此，我代表市城管委对在维护燃气市场稳定，保障燃气供应中付出辛勤劳动的燃气管理人员、城管综合执法人员及各燃气企业员工表示衷心的感谢！下面我受市城管委主任、市城管综合执法局局长李廷贵同志委托就今年的燃气管理工作讲四点意见。
    一、统一思想，提高认识，确保燃气管理工作落到实处
    （一）认清形势，正确研判，坚持不懈地抓好燃气管理工作。去年，我在这里强调了抓好燃气管理工作的重要性和迫切性，今天我依然提醒大家要进一步统一思想、提高认识，要认识到做好燃气管理工作的长期性和艰巨性。因为我市燃气行业还面临以下问题：一是无证经营燃气等违法行为还没有得到有效治理，燃气市场秩序仍需整顿；二是燃气管道腐蚀泄漏、用户违规用气等隐患还比较突出，燃气安全隐患仍需花大力气整治；三是用户发展未能有效满足市民的需求，天然气普及率还不高；四是属地燃气管理工作还有待完善。这些问题的存在，都对我市燃气行业的发展带来了隐忧，需要我们给予充分重视，需要我们想方设法解决。大家知道，燃气管理是一件不出彩的工作，干好了是应该的，干不好就要打板子，所以，容不得有丝毫懈怠和麻痹大意。希望大家要一如既往地做好燃气供应保障和燃气安全管理。同时，还要准确把握广州走新型城市化道路对燃气管理工作提出的新要求，自觉地用新的思维、新的理念去认识、指导和开创广州燃气管理工作的新局面。
    （二）落实属地管理责任，进一步完善燃气管理体系。2011年,根据市委、市政府简政强区的部署，我委推进了事权下放和管理重心下移工作，绝大部分区（县级市）都明确了管理机构、调剂了管理人员，开展了扎实有效的工作。尤其是天河、黄埔、番禺、海珠、荔湾等区，能够积极克服人员、经费紧张的困难，积极拓展燃气管理的新思路，将燃气管理工作延伸到了街道、社区，开创了燃气管理的良好局面。但也有个别区过分强调客观困难，没有充分认识燃气管理工作的重要性，没有依法履行燃气管理职责。希望各区能高度重视市委、市政府关于简政强区的工作要求，从讲政治、讲大局的高度来重视燃气管理工作，以对人民群众生命财产安全、维护社会稳定的高度来认识燃气管理工作，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真履行燃气管理法规赋予的职责，切实履行属地管理责任，坚定不移地将燃气管理工作抓住、抓实、抓好。
    （三）加强指导，深化考评，提升各区的燃气管理水平。去年，我市将燃气管理工作纳入了城市管理综合考评中。通过四次的考评，有效推进了各区（县级市）的燃气管理工作。今年，将要出台《广州市城市管理综合提升考评“以奖代拨”资金管理试行办法》和《广州市城市管理综合提升考评试行方案》，其中燃气管理考评仍然是一项重要的指标。今后将通过考评做到诫勉后进，鼓励先进，使燃气管理工作做得好的区（县级市）收到实惠，受到鼓舞。请委燃气管理处在进一步加强指导的同时，认真履行监督考评的职责，做到公正、公平，使各区燃气管理早日走上正轨，提升水平。
    二、抓住机遇、加快发展，满足市民对供气服务的新要求
    （一）统筹协调，加强协作，提高燃气供应可靠性。去年，我市燃气人口超过1000万人，LPG出租车和公交车2万5千多辆，全年消耗天然气7.5亿立方米，车用LPG 39万吨。随着燃气供应量的增长，保障燃气连续稳定供应的压力也进一步加大，不管是天然气、车用液化气还是瓶装液化石油气的供应中断都会影响社会稳定。因此，大力推进燃气供应保障工作极为迫切。虽然，西气东输二线天然气的到来暂时缓解了我市天然气气源供应紧张的局面，但如果靠单打独斗，仍然存在区域性停气的风险。希望各企业要积极拓展气源，认真贯彻《广州市天然气气源供应保障管理办法》，树立全市燃气供应保障一盘棋的观念，建立统筹协作、合理调配、相互协助的天然气供应上下游联动机制，加快天然气管网的建设，尽快实现燃气管道互联互通，真正实现全市“一张网”，提高燃气供应可靠性。
    （二）加快用户发展，实现燃气服务均等化。实现公共服务均等化，最大限度地满足市民用气需求是做好燃气管理的根本目的。目前，我市仍有不少用户没能用上清洁高效的天然气，各区域的居民气价也有所差别，为此市民意见很大。各企业要抓住西气东输天然气供应广州的机遇，加快燃气设施建设，做好燃气管网的延伸，完善居住区管网布局；要坚持以人为本，按照优先发展民用气的原则，高度重视旧楼加装管道燃气工作，使老城区及有条件的乡村居民早日用上天然气，实现燃气供应服务均等化。
    （三）依靠科技进步，促进燃气贴心服务。当今社会，科技成果日新月异，不少科技成果已在燃气行业得到广泛应用，也为提高燃气服务  水平起到了很好的作用。中共广州市委第十次党代会提出了建设“智慧广州”的要求，其中建设智能供气系统就是重要的一项。希望各管道燃气经营企业加大科技投入，大力推广远程抄表、远程监控、远程控制等新技术的应用。希望瓶装液化气供应企业加强物流配送体系建设，为用户提供方便、快捷的瓶装液化气供应服务；希望燃气器具安装维修企业提高安装维修装备技术水平，确保燃气器具安装维修质量，使燃气用户享受贴心的燃气服务。
    三、抓好治理整顿，强化行政执法，建立和维护良好的市场秩序
    针对我市燃气行业存在的问题，市城管委研究制定了《广州市燃气行业专项整治行动方案》。这个方案很有针对性和可操性，请各级燃气管理部门、各级城管综合执法部门认真组织落实，也请各燃气企业积极做好配合。
    （一）严格执法，坚决维护燃气市场的正常秩序。《广州市城市管理综合执法细则》把燃气管理执法权授予了城市管理综合执法部门，这是对城管综合执法队伍的信任。各级城管综合执法队伍一定要不辱使命，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐”的城管执法精神，彰显城管铁军的威力，起到“法律是块铁，谁碰谁流血”、“法律是块钢，谁碰谁受伤”的威慑作用，严格按照燃气管理法规规定，切实履行燃气执法职责。要按照《广州市燃气行业专项整治工作方案》的工作计划，认真配合做好燃气行业专项整治工作，对违反燃气管理法规的行为，一经发现必须坚决进行查处，一经查实必须坚决依法进行处罚。对无证经营燃气、为无证经营者提供气源、违法占压燃气管道、违规使用燃气危及公共安全等违法行为要给予严厉打击。对违法情节严重的，该吊销燃气经营许可证的要提请发证机关吊销燃气经营许可证，该关闭的要提请政府予以关闭。对严重危害公共安全的还要依法移送司法机关处理，坚决维护燃气市场的秩序，切实保护合法经营者和燃气用户的正当权益。
    （二）理顺机制，管罚结合，形成强大工作合力。历史经验告诉我们，要管好一个行业，光有管理肯定不行，光靠执法也行不通。要实现有效的行业管理，就必须做到管理和执法的有机结合，就必须形成合力。今天下发的《燃气管理执法协调工作指引》，进一步明确了燃气执法工作的协作机制，这将有效地推动燃气管理执法工作。希望各级燃气管理部门和城管综合执法部门要切实把这个机制落到实处，做到资源共享，信息互通，以强有力的执法维护燃气市场的正常秩序，以强有力的执法维护燃气行业的安全平稳。在严格执法的同时，各级燃气管理部门要严格执行《城镇燃气管理条例》等法规的规定，严格履行审批程序，严格执行审批标准，对不具备条件的，坚决不予许可，从源头杜绝不符合条件的企业进入市场。在把好入口关的同时，要做好动态监管，加强燃气经营许可后的监督检查，对不再符合许可条件又不按时完成整改的，无论是什么企业，不论有何阻力，都要毫不留情的依法吊销其经营许可证，将其清出市场。要切实贯彻落实好《广州市燃气企业不良行为记录公示管理办法》，将其作为行政执法的有效补充，将燃气企业不良行为记录公示作为提高行业诚信度的有效手段，将屡遭曝光的企业纳入重点监管的范围。
    （三）加强学习，依法行政，提高燃气管理执法水平。事业成败，关键在人。城管综合执法人员在履行职责查处各类违法行为时，不可避免地会触及少数单位和个人的利益。随着社会的进步，民众法治意识、维权意识的提高，对城管执法的要求也越来越高。况且，城管综合执法涉及面广，燃气又是一个专业性很强的行业，所涉及的执法项目多达70项。因此，各级城管综合执法部门要做到与时俱进，加强对燃气管理法规的学习，不断提高执法能力和业务水平，真正做到学法、知法、懂法，做到敢于执法、善于执法、公正执法、严格执法，为建设有序的燃气市场提供有力的保障。
    （四）认清形势、积极配合、诚信经营。自实施燃气经营许可制度以来，全市共有21家企业获得了燃气经营许可，但还不到现有企业总数的一半。希望尚未申请或尚不具备许可条件的企业认清形势，不要有观望情绪，不要把心思花在托人情、找关系上，而应放在实实在在的整改完善上。我们鼓励和支持燃气企业通过资产租赁、兼并重组等市场手段做大做强，打造广州燃气的航空母舰。对这次整治方案中提出的打击为无证经营者提供气源的问题，在座的大家都很明白，如果在座的不为无证经营者提供气源，他们根本无法生存，也就不能干扰正常的市场秩序，也无法损害大家的正当权益。可以说，给无证经营者提供气源无异于饮鸿止咳。希望在座的燃气企业主动配合做好燃气行业专项整治行动，做好行业自律、诚信经营。尚未取得经营许可证的，要按要求停止经营。已获得许可的，从今天起就要停止为无证经营者提供气源，彻底 杜绝短斤缺两、掺杂使假等违法行为，否则必将受到法律严厉的制裁。
    四、警钟长鸣，狠抓安全，确保设施运营和用气安全
    （一）高度重视，始终绷紧燃气安全这根弦。安全无小事。燃气安全是燃气管理的核心，是燃气管理永恒的主题。虽然去年我市燃气设施安全运行取得了一定的成绩，但应清醒地认识到我市燃气安全工作还存在一些薄弱环节。一是一些企业对安全生产的重视程度不够，部分企业安全生产主体责任落实不到位，重效益轻安全，重检查轻治理，重治标轻治本的现象还没有杜绝。二是安全隐患仍然存在。有的燃气设施安全间距不够，有的燃气管道带病运行。三是有的企业只重视企业内部设施安全，忽视对用户用气安全的指导和服务等。这些问题不解决，燃气安全保障就是一句空话。我们一定要统一思想，充分认识燃气安全管理工作的重要性、艰巨性和长期性，始终绷紧燃气安全管理这根弦。做到居安思危，警钟长鸣，坚决以铁的决心、铁的手腕、铁的措施去抓燃气安全工作。希望各级燃气管理部门一定要认真履行监管责任，进一步健全燃气安全监管机制，进一步加强对企业安全运营情况的监管。要通过定期不定期的检查，督导企业落实燃气安全管理、安全教育、入户安全检查、应急保障等制度。希望各燃气企业认真履行安全生产主体责任，做到领导到位、组织到位、措施到位、责任到位。
    （二）加强排查，很抓重点，切实消除重大安全隐患。要改变以往安全隐患排查整改“运动式”的工作方式，建立健全燃气安全评估和风险管理体系，通过定期开展隐患分析评估，明确排查方向，找准工作重点，提高事故的预测预警能力，做到察于未萌、止于未发。我委燃气处制定的专项整治方案把可能导致群死群伤的隐患作为今年燃气安全治理的重点，我觉得这就抓住了主要矛盾，抓住了问题的要害。希望各级燃气管理部门认真组织落实好此项工作，把它落到实处。各燃气经营企业对会危及公共安全的燃气管道泄漏、占压天然气高压管线、违规使用液化气瓶组站等隐患要进行一次全面清查，务求做到无缝隙、无死角、全覆盖。对于排查出来的隐患，要建立挂牌督办制度，制定整改措施，明确整改时限，强化整改责任。凡是马上能够进行整改的，要立即整改；一时整改不了的，要限期整改，切实提高隐患综合治理能力。对埋设时间长、腐蚀穿漏严重老旧管网，要有重点、有计划的做好改造。对用户存在的隐患要提出书面整改意见，继续使用有可能引发事故危及公共安全的，应坚决依法停止供气。对存在重大隐患拒不整改的，要向所在地燃气管理部门和市城管委报告。
    （三）加强应急平台建设，提高燃气应急处置能力。目前，燃气供应范围已覆盖了全市行政区域，但燃气抢险力量建设还很不平衡，有的企业还没有依法建立抢险队伍。各企业一定要按照法规的要求，建立相应的燃气抢险应急队伍，配备相应的抢险设备，及时完善应急预案，定期进行应急演练。在企业完善队伍建设的同时，要建立起全市燃气抢险救援联动机制，提高抢险救援的时效性。现在，我市已有5500多公里的燃气管道。管理这样一个庞大的管网系统，必须充分依靠现代信息技术。今年，我委正在加快推进数字城管平台建设，要将全市市政设施的要件都纳入该系统，我们也将向在座的企业开放相应的应用平台，希望各企业大力配合，加快实现燃气管网数字化，依托数字城管平台建设燃气应急辅助决策系统，通过智能化手段实现燃气爆管、燃气供应短缺等突发事件的快速分析和快速处置，为快速应急响应创造条件，提升应急救援综合能力。
    （四）强化宣传引导，普及燃气安全知识。今年以来，由于燃气热水器安装使用不当造成人员伤亡人数超过10人，教训惨痛。这说明燃气安全还没有深入人心，还没有被广大市民广泛接受。因此，各区（县级市）、各企业要继续加大安全用气知识宣传和入户安检力度，做到向每个用户派发一份安全宣传资料，为用户每年做一次安全检查。要充分发挥新闻媒体宣传引导作用，通过日常宣传与集中宣传相结合、媒体宣传与上门宣传相结合、常识宣传与警示宣传相结合，想方设法提高全社会的安全用气意识， 使燃气安全知识深入人心，家喻户晓，减少燃气安全事故的发生。
    同志们！同心铸伟业，实干写华章。通过今天的会议，我们分析了新形势，谋划了新措施。我相信，有管理和执法的有机结合，有各级燃气管理部门和综合执法部门的精诚团结，有各燃气经营企业的支持配合，有在座各位的敬业奉献、踏实工作，广州燃气管理工作一定能迎来一个灿烂绚丽的春天，一定会有更进一步的发展。
    谢谢大家！